关于《安庆市加快工业经济发展若干政策

（试行）》的问卷调查及绩效评估报告

受市经信委委托，市企联对市政府《安庆市加快工业经济发展若干政策（试行）》（宜政发【2013】11号）执行落实情况进行了调查评估。2013年度财政支持工业发展资金总计27626万元，其中，市本级资金13352万元，县区14274万元；惠及885户（次）企业和项目。通过调查，工业企业普遍认为2013年度市政府关于工业激励政策推动力度大、覆盖范围广、兑现落实快，有力地促进了规上工业总量扩大、规模扩张、投资加快、企业增产增收、项目提质提效、扩大进出口，对全市经济和社会发展起到了显著推动作用，实现了激励政策预期目的。

一、调查问卷评价

市企联对214户受惠企业发放调查问卷。经统计：

1、认为《若干政策》总体设计很好的112票，占52.3%；认为较好的91票，占42.5%；一般的11票，占5.1%。

2、认为《若干政策》操作性很好的81票，占37.9%；认为较好的106票，占49.5%；一般的27票，占12.6%。

3、认为《若干政策》执行便利性很好的71票，占33.2%；认为较好的109票，占50.9%；一般的34票，占15.9%。

4、认为《若干政策》资金到位情况很好的101票，占47.2%；较好的88票，占41.1%；一般的25票，占11.7%。

5、全部受惠企业2013年主营业务收入比2012年增长了889495万元，增长率为47.13%；利润增长了62318.8万元，增长率为35.40%；上缴税收增长了27103 万元，增长率为31.98%。

由此可见，我市出台《加快工业经济发展若干政策》符合安庆工业经济的实际情况，对于进一步促进安庆工业发展起到了积极作用，顺应了企业发展的客观要求，受到了企业家们的普遍欢迎。95%企业认为《若干政策》总体设计很好或比较好，80%以上企业认为操作性、便利性及资金到位情况较好。从受惠企业三项指标情况看，企业的主营业务收入增长快，企业自我积累和对财政的贡献增长大，明显高于全市平均水平。在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的复杂形势下，我市工业经济仍然取得如此骄人的业绩，政策激励作用功不可没。

二、政策激励效果总体评价

一是工业经济总量迅速扩张。全年全市规模以上工业企业累计实现工业增加值580.9亿元，比年初计划增加30.9亿元；实现工业投资648.6亿元，比年初计划增加18.6亿元。规上工业增加值总量、占全省工业比重6.8%、对全省工业增长贡献率7%，均居全省第三位。

二是对经济增长贡献率有所增强。2013年，全市工业增加值占GDP比重46.66%，工业对全市经济增长的贡献率为65.3%，比上年提高1个百分点，高于全省平均水平4.5个百分点，拉动全市经济增长6.8个百分点。

三是企业效益质量不断提高。全市规上工业呈现税收增幅高于利润增幅、利润增幅高于销售增幅的良好势头。全市规上工业主营业务收入2496.44亿元，同比增长19.5%；实现利润171.8亿元，同比增长28.3%。

四是企业家信心有效提升。激励政策有力提振了企业家加快发展的信心。

五是企业规模进一步扩大。政策激励推动一大批企业实现增产增收，加快了在建项目投资进度，形成了一批新的经济增长点。全市产值亿元以上工业企业639户，比上年净增加113户。其中，产值5亿元－10亿企业增加3户；产值10亿元－20亿元增加2户；产值20亿元－100亿元企业增加3户。

六是企业财务管理更加规范。激励政策的实施，使部分企业通过申报，规范了项目管理、财务管理，增强了纳税意识。同时，动态兑现奖补资金的注入，一定程度上缓解了企业资金压力，有效降低了企业的财务成本。

三、企业意见和2014年版政策修订建议

一些企业对《若干政策》提出了意见和修订建议。

1.进一步加大宣传力度，发挥政策引导激励作用。扩大政策影响力，要让更多的企业知道政策、理解政策、贯彻执行政策，引导激励企业转型升级，做强做大。

2、降低门槛，扩大政策支持面。要降低投资额、主营业务收入及上缴税收等指标门槛，让《若干政策》惠及小微企业、成长型企业和农业产业化企业。规下工业企业和投资额在1000万以下的工业项目也应享受奖补政策。

3.加大激励力度，提高奖补资金梯次。加大对企业投资的扶持力度，将项目设计费、技术转让费及使用专利费列入奖励政策中。加大对自主创新、自创品牌的高新技术企业以及对中小企业融资方面的支持力度。

4.简化申报审批手续，提高奖补资金到位速度。要减少资金申报材料，简化审批手续及程序，提高资金到位速度，尤其是提高县、区级财政承担的部分奖励资金的到位速度。

5.完善考核体系，防止企业上报的数据失真。部分企业建议，企业产值、主营业务收入等指标不能以统计一个部门出具的证明为考核依据，要以财政、税务、统计等多个部门到企业现场核查的数据为准。

6.继续实施激励政策。调整完善相关内容，融合“双保”政策，突出扶持小微企业，增加支持信息化推进、技术改造、转型升级、创模和节能减排等方面内容。

四、几点希望

市企联认为，2013年为鼓励企业发展，促进经济增长，市委市政府出台了一系列政策，其范围之广，力度之大，是安庆市前所未有的，随着外部服务环境的明显改善，我们相信安庆的经济，安庆的企业将有一个迅速的发展。目前，安庆市包括县（市）区在内，财力相对薄弱，要筹措如此量大的资金难度十分大，因此，无论是企业或部门都要十分珍惜、十分审慎，科学，有效地落实好政策，用好资金。作为企联，提几点希望：

1.更多关注激励政策对企业运行质量的助推作用，促进企业转型升级，创新发展。

2.更多地加大贴息扶持的力度，以“四两拨千斤”之力，放大资金的效应。

3.更多地运用分享增量的激励政策，提高企业加大投入，加快增长，增加效益的积极性。

4.更加注重政策对企业持续增长的影响。建议采取回头看的做法，连续三年对受惠企业进行重点考核，及时发现问题并尽可能帮助解决问题。

5.进一步发挥联合审批的把关作用，尽可能防止数据的失真和项目的不实。

安庆市企业（企业家）联合会

2014年4月8日